【隆安县文化新闻出版广电和体育局】隆安县加快现代公共文化服务体系建设实施方案

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  隆安县加快现代公共文化服务体系建设实施方案

  为贯彻落实《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发〈南宁市加快现代公共文化服务体系建设实施方案〉的通知》(南办发〔2016〕91号)精神,加快我县现代公共文化服务体系建设,特制定本实施方案。

  一、基本原则

  坚持正确导向,大力培育社会主义核心价值观;坚持政府主导,切实保障人民群众基本文化权益;坚持多元参与,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性;坚持共建共享,切实加强公共文化服务基础设施建设;坚持改革创新,不断创新服务内容和形式;坚持因地制宜,打造多样化公共文化服务品牌;坚持城乡统筹,推进城乡文化发展一体化。

  二、主要目标

  到2020年,基本实现以下目标:

  (一)公共文化网络设施完善。县乡(镇)村(社区)三级公共文化设施布局合理、功能健全,各级各类公共文化设施得到有效整合。

  (二)公共文化财政保障有力。建立稳定的公共文化财政保障机制,公共财政覆盖范围不断扩大,公共文化单位的建设和运行得到有效保障。

  (三)公共文化产品丰富多样。群众文化鉴赏、读书看报、收听广播、看电影电视、上互联网、参与文化活动等基本文化,品种丰富、结构合理、特色鲜明。

  (四)公共文化体制机制健全。公共文化政策法规体系、党委政府考核体系、服务与绩效考核标准体系基本完善,政府、公共文化单位、社会力量在现代公共文化服务体系构建中的功能定位更加明确,公共文化服务管理和供给科学高效运行。

  (五)公共文化服务高效便捷。公益性文化事业单位改革稳步推进,服务能力、服务质量和设施利用率明显提高,数字文化服务得到普及。

  (六)公共文化队伍发展壮大。科学合理的文化人才培育、选拔、管理和考核机制基本建立,高素质文化人才不断涌现。

  三、主要任务

  (一)推进公共文化服务标准化建设

  1.完善公共文化服务设施整体规划。根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及公共文化事业发展需要和建设标准,按照均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的要求,合理规划、建设、使用公共文化设施。建设资金列入同级政府基础设施固定资产投资计划。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县发改科技局、县财政局、县国土资源局、县住建局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  2.健全公共文化服务设施网络。加快建设县体育中心、县博物馆等重大公共文化项目,完善提升县文化馆、县图书馆、县老年活动中心、县青少年活动中心等设施。

  各乡镇文化站按照国家三级站标准补齐建设。鼓励建设具有地方文化特色或行业特色的博物馆、美术馆或文化遗产展示中心。整合文化、科技、体育、民政、教育等多部门资源, 集思想宣传教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法制科教普及、卫生体育健身等功能于一体,提升村级(社区)综合文化公共服务中心建设。新建商品房小区或其他居民小区按室内人均面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配套体育设施。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县发改科技局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县教育局、县总工会、团县委、县科协,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  3.规范公共文化设施管理服务。按照“建、管、用”并重原则,健全公共文化设施管理与服务规范,制定公共文化建设服务地方标准,深化公共文化设施免费开放工作,探索开展公共文化设施社会化运营试点,提高管理运营效率。

  牵头部门:县文体局,配合部门:各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  (二)扩大公共文化服务产品供给

  1.创作及推广优秀公共文化。以隆安“那”文化为主要元素,深入挖掘隆安特色文化,力求在戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等方面推出一批把握时代精神,具有强烈艺术感染力的优秀作品。到2020年,推出1部县级优秀剧目或1台以上在县级有影响的优秀节目。支持“那”文化艺术精品演出、乡村社区和谐文艺大展演“月月演”等常态化演出,扶持古潭邕剧、粤剧、壮族排歌等地方戏曲及民间文化艺术,广泛开展优秀文化艺术演出进乡村(社区)、进校园等公益性展演活动,推进送戏、送书、送电影下乡和优秀出版物推荐、展销活动。

  牵头部门:县委宣传部、县文体局,配合部门:县财政局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  2.提高公共文化服务效能。免费开放县图书馆、文化馆(站)等公共文化设施。实行公共文化服务机构年度服务目录公示,进一步明确服务内容、项目和标准。加强公共文化服务品牌建设,县级打造1—2个特色鲜明、社会广泛参与的服务项目。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县财政局、县总工会、团县委、县妇联、县科协,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  3.开展全民文体活动。继续扩大中国·隆安“那”文化旅游节暨“四月八”农具节、“更望湖壮族歌圩”、“稻神祭”等品牌文化活动的影响力,整合打造“一县一品”、“一乡一品”和“一村一品”特色品牌文化活动。制定全民阅读中长期规划,持续推动“绿城书香·阅读圆梦”全民阅读活动进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的体育节、全民健身运动会、端午龙舟赛、万村农民篮球赛和气排球赛等群众性体育活动,传承和发展民族民间传统体育。推进社区文化、民族文化、乡土文化、校园文化、企业文化和家庭文化建设。鼓励群众自办文化,支持成立各类文化团队,支持群众文化走出去,打造基层群众文化活动品牌。

  牵头部门:县委宣传部、县文体局,配合部门:县文明bet365办、县教育局、县科协,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  4.提升公共文体资源使用率。整合县、乡镇公共文化设施资源,统筹推进公共文化服务均衡发展。促进学校体育场馆课余时间向学生开放,推动有条件的学校体育场馆向社会开放。鼓励党政机关、国有企事业单位文体设施向社会开放。提高现有体育场馆等设施的使用效率。开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务,实现区域文化共建共享。充分利用广播、电视、网络双向互动功能,为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。

  牵头部门:县文体局、县教育局,配合部门:县财政局、县国土资源局、县机关事务管理局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  5.挖掘和保护优秀民族文化产品。深入挖掘和保护利用“那”文化、“更望湖壮族歌圩”、“四月八”农具节、“六月六”稻神祭等文化资源,扶持和提升县级特色鲜明的“一地一节”文化旅游活动品牌。鼓励和扶持以“那”文化为主要元素的具有隆安元素、民族特色和时代气息的文化艺术作品。制作播出一批具有地方特色、群众喜闻乐见的广播电视节目,组织创作农村题材文艺作品及制作广播电视涉农节目。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县财政局、县旅游局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  (三)实现公共文化服务均等化

  1.促进公共文化服务城乡均等化。将城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展规划及城乡规划。实施“城市反哺农村文化工程”,开展城乡“结对子、种文化”活动,促进公共文化资源向村(社区)、向偏远地区倾斜。加大对乡镇、村(社区)公共文化服务设施建设扶持力度,推广以县文化馆和图书馆为中心馆、乡镇文化站为分馆、行政村(社区)公共服务中心为服务网点的总分馆制。建立农家书屋出版物补充更新长效机制,保障投入经费。县图书馆、文化馆配备流动文化服务车,开展流动服务和数字服务,逐步在乡镇开展“数字文化乡镇示范点”、在村屯逐bet365官方步开展“数字文化驿站”建设,运用“流动图书车”等,打通公共文化服务“最后一公里”。深化推进基层综合性文化设施建设。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县发改科技局、县财政局、县住建局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  2.推动公共文化服务区域均等化。对乡镇实施差别化目标管理,打造亮点和品牌。加大文化精准扶贫,到2020年,村级公共服务中心建设覆盖所有具备建设条件的贫困村;中央和自治区广播电视节目综合覆盖率达98%以上,县广播电视节目覆盖率达50%以上;支持每个贫困村逐步建成“六个一”,即:“一个标准篮球场、一片乒乓球场(2张乒乓球台)、一套健身路径、一支运动队、一名体育社会指导员、选拔培养一批体育苗子”。各乡镇制定有针对性的公共文化服务发展目标,落实机制、人才、科技、文化资源发掘利用等方面的政策措施,实现文化建设与经济协调发展。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县财政局、县扶贫办,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  3.保障公共文化服务受众均等化。将老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员、农村“三留守”人员、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象,鼓励支持个人、团体、志愿者队伍向特殊群体提供送图书、送戏曲、送电影、送书画、送科普、送展演等公共文化服务。积极整合资源,努力为老年人、未成年人、残疾人提供文化活动场所。完善残障人士专用文化设施设备。引导外来务工人员参与当地文化活动,在外来务工人员等流动人口集聚地开展图书漂流、流动电影放映和数字文化服务等活动。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县文明办、县教育局、县住建局、县老龄办、县科协、县文联、县妇联、县残联,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  (四)增强公共文化服务发展动力

  1.规范公共文化服务社会组织。加强文化类行业协会、民办非企业文化单位等社会组织的扶持和管理,引导社会力量捐建或独资兴建各类公共文化设施,支持社会力量兴办具有公益性和准公益性特点的民俗展示馆、群众文艺团队、社区文化服务组织。引导文化体育类社会组织加强自身规范化建设。对文化类社会组织严格执行社会组织年检制度和信息公开制度,开展运营绩效评估和社会信用评估,鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会,实现依法管理、依法运营。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县民政局、县财政局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  2.培养公共文化服务市场。制定出台政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见和指导性目录,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。完善公益性质的演出、电影放映、文化活动等公共文化活动补贴制度。鼓励和扶持公共文化机构;挖掘特色资源,推动文化艺术创作的策划、生产、展演等,开拓演出市场。利用新技术、新媒介、“互联网+”推动文化产业发展,推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县财政局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  3.开展公共文化志愿服务。依托南宁志愿者网,健全文化志愿者的注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制,建立科学高效的文化志愿服务运作体系。培育和壮大文化志愿队伍。建立文化志愿者电子档案和文化志愿服务项目库,动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员和教练员、公共文化机构业务骨干等人士参加志愿服务。

  牵头部门:县文明办,配合部门:县文体局、县总工会、团县委、县妇联、县文联、县工商联,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  (五)推进公共文化服务与科技融合发展

  1.发展数字化公共文化服务。统筹推进文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆、数字文化馆、直播卫星广播电视、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等项目建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。整合非物质文化遗产、群众文艺创作、精品文艺作品等特色资源,开发特色数字文化产品。构建内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共数字文化服务体系,推进数字文化资源在智能社区中应用。各相关单位整合优秀文化资源,科学规划公共数字文化资源,充分利用网络平台、微信平台等,开发特色数字文化产品。支持数字版权公共服务平台建设。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县发改科技局、县财政局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  2.提升现代公共文化服务传播能力。运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网等手段,拓宽公共文化资源传输渠道,提升文化资源传播的速度和质量。推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进基层广播电视基础设施建设,继续实施广播电视无线发射台站建设工程。推进有线电视网络建设和数字化双向化改造,加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设,基本实现广播电视户户通。实施国家和地方应急广播工程,完善应急广播覆盖网络,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。加快发展新媒体,实现传统媒体和新兴媒体融合发展。2018年底前,县级公共文化机构建立网站、开通微信公众号,县级公共文化体育设施内免费提供无线网络(WiFi)服务。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县发改科技局、县财政局、县经信局、县应急办,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  (六)创新公共文化管理体制和运行机制

  1.建立健全公共文化服务建设协调机制。成立由县委宣传部和县文体局牵头、县有关部门及各乡镇人民政府、华侨管理区管委会参与的县公共文化服务体系协调组,在县委全面深化改革领导小组文化教育卫生体制改革专项小组领导下,统筹组织协调开展日常工作和督导检查工作。各乡镇人民政府、华侨管理区管委会相应建立公共文化服务体系建设协调机制,建立统一基层公共文化服务平台。

  牵头部门:县委宣传部、县文体局,配合部门:县编办、县文明办、县绩效办、县发改科技局、县经信局、县教育局、县民族宗教局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县旅游局、县扶贫办、县应急办、县机关事务管理局、县总工会、团县委、县妇联、县文联、县科协、县残联、县工商联,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  2.建立基本公共文化服务标准。根据国家、自治区、南宁市基本公共文化服务指导标准,结合我县经济发展现状和文化特色,从基本服务项目、建设用地、硬件设施、人员配备、经费保障等方面,制定基本公共文化服务实施标准。建立基本公共文化服务标准动态调整机制,根据经济社会发展情况,适时调整指标。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县编办、县文明办、县发改科技局、县教育局、县民族宗教局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县经信局、县旅游局、县扶贫办、县机关事务管理局、县总工会、团县委、县妇联、县文联、县科协、县残联,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  3.深化公益性文化事业单位改革。深化公益性文化事业单位内部制度改革,理顺政府主管部门与公益事业单位的关系,探索建立公益事业单位法人治理结构,推动公共图书馆和文化馆组建理事会。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权,强化公共服务功能,发挥公益性文化事业单位服务职能,扩大社会参与公共文化服务的覆盖面。

  牵头部门:县编办、县人社局、县文体局,配合部门:县财政局、县科协,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  4.创新公共文化管理机制。建立县、乡(镇)、村(社区)三级自下而上的群众文化需求反馈机制,按需求制定公共文化服务供给目录,开展“菜单式”、“订单式”服务。充分发挥城乡基层群众性自治组织的作用,推动开展公共文化服务参与式管理,健全民意表达和监督机制。调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量,共同参与基层文化管理和服务,形成多元联动格局。将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理,培养城乡互动互助文化,营造社区和谐环境。

  牵头部门:县文体局,配合部门:县民政局,各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  5.健全公共文化服务测评机制。建立公共文化机构绩效考评制度,制定公共文化服务考核指标,并作为对各乡镇人民政府、华侨管理区管委会落实目标责任制考核指标。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。建立群众文化需求征询、评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

  牵头部门:县文体局、县绩效办,配合部门:各乡镇人民政府、华侨管理区管委会

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇党委、人民政府、华侨管理区党工委、管委会要将加快构建现代公共文化服务体系纳入本乡镇国民经济和社会发展规划,列入重要议事日程和年度绩效综合考核指标体系,明确各项任务责任单位和时间表、路线图,推进工作落实。各乡镇人民政府、华侨管理区管委会要结合实际,制定工作方案和工作计划,落实责任,按时间表推进工作。县直有关部门要根据部门工作职责,结合本方案,抓好各项任务的落实。

  (二)加强资金保障。合理划分县、乡镇政府(管理区)基本公共文化服务支出责任,建立健全公共文化服务财政保障机制,按照国家、自治区、南宁市基本公共文化服务指导标准,统筹落实基本公共文化服务项目所必需的资金,保障公共文化服务体系建设和运行。统筹政府性基金与一般公共预算,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种措施,支持包括文化企业在内的各类社会文化机构参与提供公共文化服务。

  (三)加强人才队伍建设。完善公共文化服务人才培养、引进、使用和激励机制,着力培养一支适应现代公共文化服务体系建设与发展需要的人才队伍。贯彻落实国家、自治区和南宁市公共文化机构人员编制标准,对设施面积扩大、实行免费开放后工作量大量增加、现有机构标准难以满足工作需要的公益性文化事业单位,合理增加人员编制或通过政府购买服务的方式解决。在现有编制总量内,乡镇综合文化站配备不少于2名编制。在社区、行政村设立城乡基层公共文化服务岗位,配置不少于1名由公共财政补贴的公共文化专管员。新聘用和转岗到文化站的工作人员应经县文化行政管理部门培训审核后方能上岗。建立高层次文化人才引进绿色通道,文化单位引进高层次人才,在单位人员编制内可优先进行录用。探索智力引进、业余兼职、人才签约等“柔性”人才流动方式,通过建立工作站、创业基地、课题组、特聘专家、学术顾问等形式,吸引各类优秀文化人才参与我县公共文化建设。加强基层乡土文化人才队伍建设,扶持培养乡土文化能人、民族民间文化传承人、非物质文化遗产项目代表性传承人等,发展壮大社会体育指导员队伍,鼓励和扶持基层群众中的各类文化人才、文化活动骨干积极发挥作用。

  (四)加强督查考核。把公共文化服务建设工作纳入各乡镇、华侨管理区管委会的年度目标责任制考核内容,纳入各乡镇政府领导班子和领导干部政绩考评体系。强化各乡镇党委、政府对公共文化服务体系建设的主体责任,确保全县公共文化服务体系建设落到实处,全面完成公共文化服务体系建设目标任务。

  附件:1.隆安县基本公共文化服务实施标准

  2.隆安县加快现代公共文化服务体系建设重点任务推进计划

  附件1

  隆安县基本公共文化服务实施标准


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